大兴、蓟县等33县市区拟试点农村土地制度改革

【解读】

失地农民入社保不应一刀切

昨天下午，全国人大常委会对决定草案进行了分组审议。令狐安委员表示，草案规定的一个重要内容是符合条件的被征地农民纳入养老、医疗等城镇社会保障体系。城镇现在实际上是两个保障体系，一是城镇职工保障体系，二是城镇居民保障体系，究竟把被征地农民纳入哪个保障体系？目前各地一般是把被征地农民纳入居民的保障体系，但居民保障体系相比职工保障体系来讲起步比较晚，标准比较低。

令狐安认为，被征地农民和城镇一般居民有一个很大的区别，他们交出来的是生产资料土地。把这个拥有权转让以后，如果完全一般地按照城镇居民，水平偏低，将来还是包袱。令狐安建议不应搞一刀切，应视情况而定，比如近郊农民、城中村农民补偿标准应比较高，多交纳一些钱就可以纳入城镇职工保障体系等。

丛斌委员建议将“合理确定土地征收补偿标准”中的“合理”改为“综合”。他认为“合理”不好把握，补偿标准不是谁认为合理就合理，谁认为不合理就不合理，而应依据土地的用途、区位、经济发展水平、收入等情况综合确定。

试点3

宅基地推自愿有偿退出机制

转让仅限在本集体经济组织内部

关于农村宅基地审批制度改革试点，国务院提请全国人大常委会授权，在试点区域暂时调整实施土地管理法第四十四条、第六十二条关于宅基地审批权限的规定，明确使用存量建设用地的，下放至乡(镇)人民政府审批，使用新增建设用地的，下放至县级人民政府审批。

作为这一试点的“风险管控”措施，试点行政区域在现阶段不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，宅基地退出实行自愿有偿，转让仅限在本集体经济组织内部，防止城里人到农村买地建房，导致逆城市化问题。

草案规定，上述调整均在2017年12月31日前试行，对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。

【解读】

放开城里人农村买房可能性小

严金明表示，城里人去农村买房，或者买地建房，现在的政策是不允许的，以后估计也很难。我们国家是人多地少，耕地更少，国家要考虑粮食安全，考虑耕地红线，如果放开城里人到农村买地建房，因为城里人的购买力是很强大的，这样的话可能会对农村耕地保护红线带来冲击。另外，如果允许城里人到农村买房，还存在城里人在城里、农村两头占地的问题，“我们国家本就人多地少，这样的国情不允许放开。”严金明说。