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焦点
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发挥各新区的载体作用
如何助力新型城镇化？
《要点》提出，要统筹推进其他体制机制创新。这其中，东莞园区将成为主要着力点。
根据《要点》，东莞将以建设东莞粤海银瓶合作创新区为载体，创新政企合作推进“四化同步”、产城融合的城镇化建设新模式。以水乡特色发展经济区为载体，创新产业准入、生态建设、环保监管、考核评价等生态文明建设新机制。以长安新区为载体，创新绿色低碳、智慧城市、宜居湾区建设模式。
■东莞VS惠州方案对比
同：建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的投融资机制。
异：提出“虎门镇和长安镇成功探索新型设市模式”和“相关体制机制创新全面推进”的目标。到2017年，常住人口城镇化率达到90%，户籍人口城镇化率达到16.5%；到2020年，常住人口城镇化率达到91%，户籍人口城镇化率达到23.5%。
惠州则提出到2017年，常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到50%；到2020年，力争不少于10万本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇，全市常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到65%。
同时，提出“新型城镇化发展机制配套完善”的目标。
虎门长安将拥有县级权限
不配四套班子不增加编制
■方案
在虎门镇和长安镇开展撤镇设市设区试点也是《要点》提出的主要任务之一。
东莞将通过法定程序，推进虎门镇和长安镇撤镇设市设区试点，赋予县级管理权限，重点解决“小马拉大车”问题。
在这一过程中，主要包括三个方面的变化。
首先是提高行政级别，减少行政层级。新型设市后，不简单复制县一级的行政模式，不配齐四套班子，不下设街道办事处，继续实行扁平化管理。
其次是优化机构设置，控制不增编制。拟将市直部门派驻机构与政府内设部门整合为若干个工作部门。同时，不增加机构和人员编制。
第三是赋予县级权限，推动事权下放。梳理新型市权责清单，进一步简政放权，直接赋予虎门、长安县级管理权限。
《要点》还透露，目前已经制定了虎门、长安新型设市初步方案，国家同意开展试点后，将制定具体方案及设市申请按程序报国务院审批。
撤镇设市红利在哪？
■解读
对于虎门、长安的“撤镇设市”，外界往往着眼于“镇改市”后行政级别和管理权限的变化，甚至有学者认为“镇改市”后可能影响东莞市一级的统筹发展。
不过，2月9日接受本报采访的多位政府人士均认为，所谓行政级别和管理权限变化在虎门、长安并非新鲜事。东莞早在几年前就通过简政强镇向省中心镇下放了一批县级管理权限。
政府相关人士认为，“镇改市”的最大红利可能是“将市直部门派驻机构与政府内设部门整合为若干个工作部门。同时，不增加机构和人员编制”。
该人士认为，这将带来三大红利：一是试点后虎门市、长安市可以直接领导派驻部门，将改变当前一定程度上存在的对派驻部门镇街“看得见管不着”，市直部门则“管得着看不见”的弊病；二是相当于在镇一级实行了“大部制”改革，提升了政府效能；三是为事权下放提供了更充分有效的法律依据。当前东莞下放事权主要通过委托方式进行，镇一级部门缺乏相应的行政法地位。改革后这一状况有望改变，这与当前强调“法治建设”的大背景也是吻合的。
虎门镇相关负责人坦言，随着经济社会管理权限下放，必将有利于提升政府行政效率，增进市民满意感，且能增加对社会公共服务的投入，这样能够使得虎门更有活力，让市民能够享受更为全面的公共服务。
“撤镇设市”是长安镇基层政府多年来的期盼。该镇政府相关负责人曾表示，经过30多年的改革发展，长安的经济社会各项建设取得了巨大成就，但是也受各种因素的影响，目前遇到一些问题。如人口众多，且本地人口与外来人口倒挂，人口流动性较大，社会管理任务繁重；资源紧张，制约经济发展；管理权限较小，与庞大的经济实力极不相称，这些都是长安镇在推进新型城镇化改革的过程中面临的问题。
一位在长安镇经信部门工作人员说，长安镇以前出台过对企业财政奖励办法，但是如今随着法制日益完善，这一做法在镇级政府的现行制度下，已经难以延续，长安镇一旦“撤镇设市”，财政奖励优秀企业将有法可依，解决政府行政难题的同时，也为企业发展创造了良好的条件。
此外，“镇改市”会不会“官”更多呢？一位熟悉东莞行政编制的人士表示，东莞镇一级是正科级单位，不过不少镇委书记、镇长是从市直部门交流到镇，依然保留了正处级别。镇区的公安、环保等分局作为市直部门的派出机构，一般拥有正科级别。但镇一级内设的部分机构在编制上属于“不定级别”。他认为，如果确定提升虎门、长安的行政级别，其下设机构可能定为科级，但由于还将整合派驻机构，所以科级单位和干部数量可能维持不变，应当不会大起大落。
对于“镇改市”对普通群众和企业的影响，相关部门人士认为，改革赋予虎门、长安县级权限，将减少审批流程，同时，整合派驻机构实现“大部制”，能让群众办事少跑部门。此外，群众对于政府部门依法行政监督也将更加直接和便捷。
中山大学岭南学院财税系主任、教授林江表示，镇改市后，级别提高，就拥有了更大的权限。对于高端人才将更有吸引力，同时也有更大权限因地制宜地优化营商环境，这对于当地的企业来说是个利好消息。与此同时，享受县级管理权限后，在国土、城市规划等层面上，权限也会提高，这样就能建设更好的城市基础设施。 | 
