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焦点
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每人成本20万，政府出16.7万
如何创新市民化成本分担机制？
《要点》提出，要创新农业转移人口市民化成本分担机制。
经测算，东莞农业转移人口市民化成本为每人20万元，其中政府成本16.7万元。为此，东莞还将探索创新农业转移人口市民化成本分担机制，分类提出各类基本公共服务的实施路径和分担办法。
这些分担领域涉及义务教育、社保、医疗卫生、公共事务、住房保障等领域。
近年来，东莞非户籍人员子女入读公校问题比较突出，一些镇街已经在探索政府购买民办学校学位的做法。《要点》对此予以明确，通过完善积分入学制度、向民办学校购买服务、建立与经常性教育支出挂钩的市内财政转移支付体系解决。
社保领域主要强化企业依法缴纳社保、落实同工同酬、加强技能培训投入的责任。政府层面，对户籍居民养老保险缴费补助按现行分担原则分担，医疗保险建议省财政在承担基数支出的同时，加大对超出基数部分支出的转移支付。
医疗卫生上，主要通过加大财政和社会资本投入，提高供给质量和能力。在现有分担体制基础上，积极探索按常住人口数量对基本公共卫生服务及其重大项目实行补助。
公共事务上，提高市镇财政对村(社区)治安、环卫等公共事务支出，上收事权，提高公共服务质量，同时，积极探索按照实际管理人口数量对地方公共事务管理成本进行补助。
在住房保障上，东莞主要通过规范公租房建设和出租屋管理、出台公租房管理办法、建立覆盖中低收入户籍人口并惠及农业转移人口的新型住房保障体系予以保障。同时，探索创新从实物保障向发放房租补助过渡，由“补砖头”转为“补人头”。
焦点
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新型城镇化钱从哪里来？
推进民间资本参与城市基建
《要点》还提出建立多元化可持续的城镇化投融资机制的任务。
东莞将制定出台《关于建立多元化可持续的城镇化资金保障机制的意见》等配套文件，着力探索以特许经营权为主的PPP融资模式，推进民间资本参与城市基础设施建设，并建立完善与PPP项目相适应的预算资金管理和财政补贴制度。同时，强化绩效导向和风险控制，确保资金安全。
值得注意的是，东莞将把政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的政府资产负债表，建立政府综合财务报告制度。探索设立城镇化投资引导基金，大力推进基础设施融资证券化。鼓励金融机构创新与城镇化相匹配的金融产品和服务，促进产业升级和城市升级。
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