农地确权试点再添九省份 全国25%农地有望颁证

农业部日前印发《关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见》，全面部署今年农业农村经济重点工作。《意见》提出，2015年农民收入增幅要保持7%以上，并确定再增加9个省份进行农地确权颁证整省试点。

《意见》强调，2015年，农业农村经济工作要坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，深化农村改革，加强法制保障，推进科技创新，发展现代农业，千方百计使粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7%以上。

《意见》提出，今年要重点抓好六个方面工作：一是毫不放松抓好粮食生产，稳步推进农业结构调整；二是提高农产品质量安全和农业科技运用水平，加快转变农业发展方式；三是加强农业综合生产能力建设和资源环境保护，推进农业可持续发展；四是大力拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长；五是完善强农惠农政策，加强农业法治建设；六是扎实推进农村改革，激发农业农村发展活力。

值得一提的是，对于扩大土地承包经营权确权登记颁证试点工作，《意见》明确提出，巩固已有试点成果，全国再选择9个省份开展整省试点，其他省份每个市（地、州）选择1个县（市、区）开展整县推进试点，争取试点覆盖面积达到5亿亩左右。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田此前接受《经济参考报》记者采访时表示，中央给出的时间表是五年内结束确权登记颁证工作，今年是第三年，5亿亩左右的覆盖面积意味着全国四分之一的农地承包经营权有望获得确权颁证。

此外，中央一号文件和《意见》在确权问题上均提出，“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”，这与2014年中央要求“可以确权确地，也可以确权确股不确地”有所不同。记者了解到，所谓“确权确股不确地”是指落实农民土地的股份权和收益权，不落实农民具体承包的土地面积，这样做有利于减少土地入市时分家分户谈判的成本。但去年个别地方在实践中出现偏差，一些明明可以确地的试点，也纷纷筹划确股，导致该实测的土地不实测，该清晰的地界被模糊，直接伤害了农民权益。