地方已有明确工作表
从昨日发布的内容来看,各地上报的试点方案都列出了时间表。而多个地方有关人士也对本报表示具体工作步骤已经有了部署。
例如,武汉市发改委相关负责人昨日对本报透露,武汉将从三方面开展具体试点工作:一是建立健全政府、企业、个人共同参与和省、市比例分摊的农业转移人口市民化成本分摊机制;二是建立多元化可持续的城镇投融资机制;三是综合推进行政管理体制等体制机制创新。
根据方案,到2020年,武汉市常住人口达到1200万~1300万人,常住人口城镇化率达到84%以上,户籍人口城镇化率达到75%以上。
上述武汉市发改委负责人称,武汉将以人的城镇化为核心,按照尊重意愿、自主选择等原则,争取到2020年着力解决“3个100万人”的农业转移人口市民化,实现常住人口基本公共服务全覆盖。
福建省晋江市发改局相关负责人士在对本报介绍试点工作时表示,晋江借助社会慈善已经筹集善款超过20亿元,这是晋江在建立市民化成本分担机制方面引入社会力量的尝试。
此外,在农村产权制度改革方面,晋江提出2017年前完成农村集体产权制度改革,允许农民转为市民后保留“三权”(土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权),培育农村新型经济组织,推动集体、个人资产货币化、证券化,促进农民就地城镇化。
“我们现在提的城镇化,不光是外来人口的城镇化,还有本地农民的城镇化。这就需要解决他们离开土地后通过保留三权、通过股份制等形式来培育新型集体。”晋江市发改局人士告诉本报,目前晋江正在申请宅基地流转试点,以支撑农村产权制度改革。“目前晋江企业的转型升级发展也需要土地资源做保障。”
融资各显神通
作为一项庞大的长期性工程,如何保证持续的资金流是各地方最大的难题。上述接近高层人士称,在融资问题上,各地方在方案中都列出了具有比较优势的政策,显示出了各自的特点。
浙江省苍南县龙港镇是仅有的两个入选此次试点的建制镇之一,苍南县委书记黄寿龙对媒体说,推进龙港新型城镇化试点既是改革机遇,又是发展机遇,要积极探索、先行先试、摸着石子过河,以创新的思路破解城市建设、经济发展和民生改善中需要突破的土地、资金等难题。
武汉市提出将放开市场准入,建立多元化可持续的投融资机制。一方面争取省级发债资金向该市倾斜;另一方面通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式充实资本实力,设立城镇化投资基金,强化对具有稳定现金流收入项目的证券化运作;此外,通过PPP等模式吸引社会资本积极参与城市公用设施投资运营。
浙江省义乌市则准备积极探索PPP模式融资,拓宽城市建设融资渠道,拟出台《义乌市特许经营领域PPP模式投资管理办法》,建立PPP融资项目库。
根据方案,青岛市将逐步引导和规范农村集体经营性建设用地入市,以严格用途管制、符合用地规划为前提,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有用地同等入市、同权同价。
地处西部的四川省泸州市要求着力提高政府性资产和资金使用效率,同时,积极采用BT、BOT、TOT等项目融资方式,筛选部分条件成熟的项目开展PPP试点,动员全社会资金参与城镇化建设。
前述晋江市发改局人士对本报称,在创新投融资体制机制方面,晋江通过推进新型城镇化,搞投融资机制改革,通过组建国有城建开发公司,融通建设资金,实现运营收益。“借这个机会整合我们的国有平台。”该人士说。
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