财税体制改革号角奏响：房地产税明年或实现突破

化解地方债务隐患

PPP模式或将异军突起

自2009年财政部首次发行地方政府债券以来，业内对地方债务风险高企的担忧不绝于耳。财政部副部长王保安今年6月份称，当前地方政府性债务压力较大，今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

不过，面对高企的地方债规模，国家已经出重拳进行“狙击”。今年10月份，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出炉，从发债主体、规模、方式及管理等多个方面对地方政府债务融资体制进行规范约束。紧接着，财政部印发了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，要求地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目。

民生证券研究院执行院长管清友[微博]向《证券日报》记者表示，化解地方债务风险，应疏堵结合，标本兼治。“疏”是考虑到底线思维并未放弃，中国城镇化、产业升级和基础设施改善的空间很大，中央需要依靠地方政府通过举债满足财政收支缺口。“堵”是防范金融风险，堵住隐蔽的债务来源，让地方政府举债阳光化。

值得一提的是，《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》还特别强调推开使用政府与社会资本合作(PPP)模式。这也是财政部推广PPP以来所颁布的第一份正式文件。

“和传统项目的融资模式相比，PPP的典型特征包括共享投资收益，分担投资风险和责任，是新公共管理的一种重要实现方式。”国开金融投资委员会副主席修军表示。

在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

修军表示，传统项目的融资模式劣势主要包括两个方面：一是平台公司规模的不断扩大，内部管理风险陡增；二是平台公司的银行贷款多以政府信用和土地质押为担保，形成了财政隐性担保以及连带的金融风险。虽然PPP模式的政策和应用模式仍在探索阶段，但各地政府和各领域企业在不断实践，该模式被业界普遍看好，未来市场空间巨大。

12月初，财政部公布了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理等多个领域。