最后,要全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法,打破各种形式的市场分割和地区分割,重点应该清理整顿一下地方的各类保护主义的措施,特别是那种优惠的财税政策。
为此,抓紧修订《反不正当竞争法》,积极开展《反垄断法》的执法检查,同时要尽快全面清理和取消预算内的资金对于竞争性领域的补贴,清理过度干预微观系统的产业政策等。
他指出,十八届三中全会明确提出建立统一开放竞争的市场许可体系,这是一个改革的核心重点,也是一个纲,“通过这个纲可以起到牵一发而动全身的作用,完善市场体系的改革、垄断行业的改革、混合所有制的改革、价格改革、财税体制改革都可以用这条主线串起来。”他在12月21日举行的中国经济年会上说。
此前,财政部门人士今年向全国人大汇报工作时,曾提出2014年全面清理整顿地方的优惠财税政策。不过,光靠单个财政部门难以实施,上述工作需要在国务院的统一部署下进行。
简政放权仍是重点
屈指算来,本届政府确定完成的行政审批事项削减的任务已经完成1/3,剩下待削减的,则含金量将越来越高。
不过,实际企业在运行中,仍感到审批事项比较多且繁琐。比如原国家发改委副主任、现任中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强就有亲身体会。
有政协委员告诉他,在兴办企业的活动过程中,涉及到不同政府机构的审批核准,大约是400项,这样就为其投资兴业和企业的高效经营带来了诸多影响。
张晓强表示,“我自己也在反思,因为我在自1982年到国家计委,今年退出一线,32年,有人讲中央集权的计划经济模式也可以叫审批经济,什么都要审批,”他反思道,“而作为投资主管部门,国家计委,曾培炎也当过国家发展计划委员会的主任,确实多年存在门难进、脸难看、话难听、事难办‘四难’(的情况)。”
因为,从县级发改局,到地市、省,再到国家发改委,也就4级单位,每个单位涉及4个环节,也就16个章,但是实际盖的章有200多个。这16个章连200多个章的1/10都不到,在取消和下放行政审批这种事项上,要多部门、多层级协同努力。
上海市副秘书长、上海自贸区常务副主任陈寅则认为,负面清单模式需要推广。
目前上海的负面清单项目数量在下降。2013版是190项,2014版减少了26.8%,达到了139项,由于负面清单的制度已经在上海自贸区基本形成,更多的外商愿意到试验区来投资发展。一年里新增的外商企业2114家,同比增长了10.4倍,其中90%以上都是以备案注册成立。2015版在服务业和先进制造业方面可能有更多的开放的举措。
目前上海自贸区正在启动第二批31个服务业对外开放的项目。陈寅认为,下一步需要将自贸区经验拓展到更大范围。“我们需要在浦东新区作为国家批准的综合配套改革试验区范围里,能够寻找更合适的区域进行更好的探索和实践,以测试我们一些创新的制度。”
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