第二轮自贸区试点的猜想于上周五揭晓,广东、天津、福建成为新的“改革开放试验田”。
目前,市场关注的焦点开始转向三地自贸区的具体方案,以及从获批到方案公布的时间表,其中三地方案中会有多少“个性化设置”成为市场关注重点。
福建自贸区
主打对台经贸合作
粤津闽三地自贸区虽已获批,但根据国务院常务会议要求,三地还要抓紧制定新设自贸区具体方案,并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。这也意味着,三地自贸区建设的流程与上海自贸区一样,还需要一段时间调整具体方案。
据《第一财经日报》消息,福建自贸区的政策实施范围为452.78平方公里,包括电子围网区域324.13平方公里、物理围网区域28.31平方公里、非围网区域100.34平方公里。其中,平潭片区324.13平方公里,福州片区36.36平方公里,厦门片区74.29平方公里,泉州片区18平方公里。
在空间范围上,福建自贸区中的福州与厦门距离近300公里,因此福建自贸区也成为目前空间范围跨度最大的自贸区。此外,福建自贸区囊括了福建经济总量排在前三位的城市泉州、福州和厦门。
对于三个新设自贸区的具体方案,国务院常务会议要求,以上海自贸区试点内容为主体,结合本地特点,充实新的试点内容。
“目前并不确定到底会有哪些上海自贸区试点内容直接复制到三个新设自贸园区,但根据相关公开信息,负面清单可能直接复制,相关的产业开放也可能直接复制。”福建省委党委产业与企业发展研究院院长陈明森说,广东自贸区主要任务是对接港澳,天津则是对接韩国,福建的主要任务就是对接台湾。
省委常委、市委书记杨岳在福州自贸区筹备工作领导小组第一次会议上也强调,福州要找准定位,突出区域特色。自贸区建设要以两岸经贸合作为核心,发挥福州独特的对台优势,加强对台投资、贸易、航空、金融、旅游、农业等方面的先行先试,凸显福州在服务国家战略大局中的作用。
福建省政府发展研究中心副主任、东南竞争力研究院院长王开明认为,福建自贸区最大的特色就是对台经贸合作,福建自贸区的建设可以为两岸经贸发展的各种可能性进行先行先试。
福州探索全方位开放
积累可推广的经验
福建自贸区或采取“一区多园”的方式,在功能定位上,王开明猜想:福州的功能是探索全方位开放、积累可以推广的经验,厦门则立足于现代服务业等新型业态,平潭综合实验区重在对台合作,泉州则是生产服务业合作。
“自贸区利好的投资政策和发展机会,将吸引全球各地的外资进入福建,福建企业家也可以更好地到境外投资。”王开明认为,自贸区有助于福建进一步对外开放。
福建自贸区的成立,不仅可以大幅提升这些地区的对外开放水平,目前开设保税区、自贸区的好经验好做法,也将在漳州、莆田等还未开设保税区的地方,得到更好地复制推广。
“上海自贸区的15项制度已在福州‘落地’,涉及投资管理、贸易监管以及金融创新等方面。”陈明森说,本着“边申报、边改革、边实施”的原则,结合福州新区开放开发,福州在探索自贸区建设方面,先行先试好经验好做法,取得初步成效。
相关负责人表示,福州自贸园区将逐步建设成为具有国际水准、投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范的对外开放示范区。同时,总结形成有利于加快我市改革创新和扩大开放的经验和办法,并在全市范围内复制推广。
据了解,目前类似“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“区内自行运输”“保税展示交易”等已在上海自贸区实施的监管创新措施,已被福州保税港区成功复制。此外,加工贸易工单式核销、融资租赁等4项通关新政也计划实施,简化统一进出境备案清单待海关统一部署后即可在榕实施。
陈明森认为,福建尤其是福州已拥有诸多保税区、技术经济开发区和各类实验区,在自贸区的区域配套上无疑是最齐全的。
建设自贸区
政府管理理念要跟上
“很多人都以为,自贸区建设的利好是赋予更多的优惠政策和当地政府更多的权力。其实更重要的是,自贸区的建设会让政府在特定区域内给企业松绑,让企业获得更加宽松的发展环境,这才是最大的利好。”厦门大学经济学院金融系副主任陈善昂在接受媒体采访时表示,中央批准福建自贸园区的建设,其实是促进地方政府进一步转变观念、简政放权,从而进一步激发市场的活力。
“资本是很聪明的,它不需要人特别是政府去教它怎么做,哪里有利益,它就会涌到哪里去。”陈善昂认为,自贸区的建设,重要的是政府管理的理念要跟上,政策利好,环境宽松,不管是民间资本还是海外资本,自然都会往自贸园区跑。
□名词解释
自贸区
自由贸易区又称对外贸易区或免税贸易区,是在关境以外划出的,对进出口商品全部或大部分免征关税,且允许区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动,以促进地区经济和对外贸易发展的一个区域。自由贸易区一般建立在一个港口的港区或邻近港口的地区,实际上是采取自由港政策的关税隔离区。
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