国土资源部确定土改总方向 “新秩序”基本建立

据了解，国土资源部将陆续制定出台“农村经营性集体建设用地入市指导意见”等内容，并适时开展征地制度改革试点。我国土地市场将会发生什么样的变化？农民们又能获得哪些看得见的实惠？记者采访了中国国际经济交流中心专家马庆斌。

马庆斌，中国国际经济交流中心副研究员。研究领域包括区域发展、城市化、产业战略、农民工、土地等。

记者：我们上面提到的这三项改革为什么会成为土地改革中的新秩序？它的重要性体现在哪里？

马庆斌：大家知道实有关乎农民利益有三个权利，耕地的承包经营权、宅基地的使用权，以及集体收益的分配权。对于承包经营权来讲，改革难度相对较小，但是在宅基地使用权和集体收益分配权方面，矛盾还是比较多的，它和农民的利益息息相关。以前，无论是在征地还是分享土地的增值收益方面，城乡之间有很大的差别，这实际上也是过去的土地管理制度，也是多年以来城乡收入差距处于高水平，而且不断扩大的根本原因。从这个意义上简单来说，就是打破了城乡分割的二元经济。

记者：围绕这三项工作统筹推进以后，土地市场会有什么样新的变化？

马庆斌：土地供应的速度、数量，包括土地供应过程中行政成本都会有明显的变化，而且土地市场会变得更加具有可预期性。需要强调的是，它的意义不仅仅在于土地市场，一旦农民可以更加公平的享受城镇化的红利，他的收入会在短期内快速的增长，那么对于撬动庞大的农村消费市场，扩大内需，对于整个中国经济的发展都有重大的意义。

记者：您提到这三项改革会给农村带来快速的发展，农民们能够获得哪些实实在在的实惠？

马庆斌：可以说是革命性的一个机会，因为以前我们讲对农民进行土地补偿，即使是你补偿，这里面的合理性也是值得商榷的。这次改革不仅将这些矛盾存在的基础消除掉了，更关键的是这个意见也提出了建立增值收益分配的机制，而不再谈补偿机制。如果再结合一下前几天出台的户籍制度改革，打破了农业和非农业身份的差别，这一次的土地改革从身份的差别打破，再到利益共享，这本身就是真正给农民一个实实在在的，而且是持久的利益。