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专访中国政法大学财税法研究中心主任施正文：
多地调低财政增长目标 难影响财税改革大局
如何建立现代财政制度，如何进行十八届三中全会《决定》提到的预算管理制度、税收改革、事权与支出责任等改革议题？中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《每日经济新闻》记者 （以下简称NBD）采访时表示，今年财政改革破题，是实质性的深化改革的需求。
预算改革及修法是核心
NBD：十八届三中全会布置了系列的财税改革方案，今年“两会”上财税改革也是重点，有哪些财税改革方案会破题？
施正文：首先像“营改增”正在扩围，无论是行业还是范围，现在都在逐步扩大。第二，《预算法》正在修订中，这是制定财税改革的整体方案，也是细化三中全会决定的重要内容。另外，一般性转移支付也正在制定完善中。今年“两会”，按照国务院的具体原则和部署，财税改革分阶段目标会比三中全会更细化。像财政部正在制定财税改革的整体方案，而且有实质性进展，像滚动预算、跨年度预算、综合财务报告等在“两会”上都会有所体现，这些财政改革都会逐渐推进。
NBD：目前国际国内经济形势复杂，多地调低财政收入增长目标，这是否会影响到财政体制改革的推进？
施正文：今年经济形势到底与去年有多大不同还不明朗，经济增速可能会略有调低，但无论是经济发展还是环境治理，都需要通过增量调整，逐步解决发展中的问题，而不是整体经济降下来。在这种情况下，经济增速不会下调很多，各个地方的财政收入增长会下调些，但下调有限，目前各地降低财政增长目标也是象征意义。从经济发展速度和调整来看，财政实质变化有限。
今年财税改革的破题，需要考虑现实因素，是实质性的深化改革，经济形势不是根本原因，而是诱因。今年要落实三中全会决定中关于财税改革的很多目标和任务，因此需要实质性的举措，这是直接原因。
NBD：具体而言，财税改革涉及预算的改革，不知这方面会有什么进展？
施正文：税制改革主要包括税收支出及预算。而今年预算制度的改革是核心问题。预算牵扯到财税的整体改革，三中全会决定里提到很多预算的要求，这又与《预算法》的修订契合。今年应该要切实地推进《预算法》的修订。预算改革和《预算法》的修订是整个预算领域最重要的事情，今年是否完成修订不好说，但肯定会审议，年内是否通过不好说，也可能明年通过。
预算的改革要做到预算公开和预算透明，是预算修改中最为实质的内容。预算改革还涉及到预算审查、财政整体管理水平以及人大审议的监督方式转变等。另外，像地方多大程度上允许发债，实行什么原则，后期的监督如何，建立完整的债务管理体系，这些也是今年破题的重要方面。
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