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三、以消费者货币补贴为主，以市场体制机制为基础，面向所有居民实现公平的住房保障
我国正处于城市化的加速期，虽然城市居住人口急剧上升，但是人口的流动性和人口结构的变化较大，因此能做实时动态调整的消费者货币补贴为主的模式适合于新型城镇化的保障性住房制度。保障性住房的供给应与住房市场紧密结合，在充分利用存量房屋资源的基础上，合理供给保障性住房。为充分利用已有资源，建立维修补贴制度，实施差别化的消费者补贴，有效配置资源。以市场经济体制为基础，根据住房保障对象的规模与保障范围，确定保障性住房在整个住房供应和消费中所占的比重。在新型城镇化建设过程中必须解决半城市化问题，保障性住房制度的实施应打破户籍限制、面向所有居民，实现公平的住房保障。
四、建立住宅过滤机制，促进阶梯式住宅消费
除了保障性住房的建设之外，应积极利用市场机制解决低收入群体的住房问题。即促进住房过滤机制的形成，促使市场中存在多元化的住房供给，也使各收入阶层在市场中找到符合于自身需求的住房。政府发放货币补贴促进中低收入阶层消费过滤的二手住宅，这不仅减轻政府的财政资金压力，还更加有效地改善中低收入家庭的居住环境。目前，地方政府新建住房解决夹心层、低收入群体的住房问题，但是资金投入量大、建设周期长，并且相比资金投入量而言能解决的住房困难的家庭数很少。因此，建立住房过滤机制，促进阶梯式住宅消费，这不仅有利于低收入居民居住问题的解决，也有利于高收入居民的居住环境的改善。
五、多渠道筹集保障性住房房源，并实施消费者货币补贴制度
建立保障性住房房屋银行，多渠道筹集低质量、低租金的房源。建立保障性住房房屋银行，由房屋银行管理出租和发放消费者货币业务，既保障房屋所有者权益，也解决低收入居民住房问题。通过房屋银行的介入保障低收入居民的权益，同时对大中城市的中、低质量住宅实施租金管制，在确保租金的合理水平的同时避免中介抬高租金的现象。另外，充分利用已有的保障性住房，控制租赁型保障性住房的出售行为。政府优先回购产权式保障性住房，扩大租赁型保障性住房的房源。
六、完善中低收入家庭的住房金融支持政策，提高中低收入群体的可支付能力
通过担保，降低中低收入家庭购房的首付比例。同时，采取贴息、贷款利率优惠等措施提高居民的住房可支付能力。
七、建立“公积金+住房金融互助+维修基金”三位一体的金融平台，加强住房保障
目前，公积金的覆盖面小且公积金的运用率较低。虽然部分闲置公积金用于保障性住房建设，但是也属于短期性的集中投资。另外，尽管大量的维修基金被闲置不用，但这些对住房的长期维护来说依然是杯水之薪。因此，有必要提高维修基金的收益规模。我国还缺乏住房金融互助机制。因此，可以建立“公积金+住房金融互助+维修基金”三位一体的金融平台，促进住房金融的发展，提高住宅的货币保障力度。同时，还可以利用维修基金收益定期维护住宅，改善居住环境，延长住宅使用寿命，节约资源。对公租房等保障性住房而言，这也是降低住宅运营成本的有效途径。此外，对中低收入居民储蓄户发放利息补贴，进一步发挥住房保障功能。
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