新型保障性住房制度需要并行 且依托于住宅市场

中国住房社会保障制度事关国计民生，是政府公共服务的重要内容，对实现“住有所居”的目标具有重大意义和作用。现阶段中国保障性住房体系仍以产权式保障性住房为主，还未形成全面、长效、稳定的机制体制。为实现全国保障性住房覆盖面达到20%的近期目标和全面确保“住有所居”、提升保障房质量的长期目标，新型保障性住房制度需并行且依托于住宅市场，围绕新型城镇化的发展而建立。

一、我国未来保障性住房框架体系

建立多层次多渠道的保障性住房制度，逐步完善以点铺盖面的全民保障性住房框架体系，使低、中、高收入阶层均享受社会发展的成果改善居住环境，实现全民“住有所居”，创建“体面、舒适”的居住环境。未来充分利用十二五期间将建设的3600万套保障性住房和存量住宅，完善住宅过滤机制，鼓励阶梯式住宅消费，不仅解决低收入阶层的住房问题，也要改善大部分居民的居住环境，同时实现“住有所居”和“体面、舒适”居住环境目标。未来以租赁型保障性住房为主，保障性住房分配摆脱户籍限制面向所有所在地居民(包括农民工等流动人口)，普惠性的公积金制度将覆盖所有在职职工，全面扩大保障性住房对象范围和住房保障覆盖面，让所有居民实现基本居住权利。通过现阶段的住房保障制度体系的完善和整合，主要采取依据市场配置的消费者补贴为主的保障模式，以租金补贴、公租房制度(含廉租房)、经济适用房制度等覆盖中等收入以下居民。同时，推广租金补贴、二手房购房补贴和购房税收优惠，加大消费者补贴力度，使居民根据需求、按照市场配置原理自主选择居住地点。

二、促进房地产市场稳健均衡发展的住房社会保障制度的政策建议

根据新型城镇化的发展需求，建立以消费者货币补贴为主、多层次多渠道筹集房源和资金、面向全社会的透明、公平的新型保障性住房体系。

第一、制定明确的政策目标及长远规划。

住房消费具有长期性、持久性的特点，不同的经济发展阶段，住房保障的需求程度和发生范围也会产生很大的差别。首先摸清中低收入群体的人口分布情况和住房情况，然后根据实际情况制定住房保障建设计划，不能以硬性指标为基准确定保障目标，避免资源浪费。我国应从发展的角度，制定出可操作性的住房保障短期目标和长远规划，并随着社会经济的发展和宏观政策的变更而适时调整。

第二、适当调整保障性住房建设计划。根据目前的保障性住房建设规模大、资金缺口大、监管乏力、分配不均、产业转移、人口流动性大等现实情况，适当调整保障性建设规模。我们应优先完成已开工保障性住房项目的竣工和公平分配，充分利用资源，谨防烂尾楼的出现。

第三，推广公积金制度，消除户籍障碍，建立公平的住房保障体系。目前公积金制度的覆盖范围较窄，根本没有发挥普惠性的住房保障功能。因此，应把更多的职工纳入其中，提高其覆盖率，提高货币补贴的覆盖面，提升居民的住房可支付能力。