中央明确土地承包权是属于农民 并探索土地改革

为期两天的中央农村工作会议于12月24日在京落幕。

据记者了解，本次会议确定了农民与土地的权属关系，并明确要依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押担保权利。

会议指出，农村土地农民集体所有，是坚持农村基本经营制度的“魂”，农村集体土地应该由作为集体组织成员的农民家庭成员承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，无论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

会议指出，坚持稳定家庭土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押担保权利，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

探索土地流转改革机制、发展农村合作经济、建立农业社会化服务体系，2014年将成为农业经管领域的重要改革年。

有业内人士认为，十八届三中全会强化了关于承包经营权抵押和担保权能的认识，但相关操作细则尚未出台。

浙江桐乡的一家农业企业流转了几百亩地种植菊花，所以格外关注流转土地抵押贷款的权能，该企业负责人告诉记者，如果不设立较高的准入门槛和严格的监管，企业凭借流转土地获得抵押贷款的成本较小，容易发生赖账，甚至以流转土地的名义拿到贷款去做其他快速获利的业务。

“广泛推广农村承包经营权确权、发展农村产权交易、赋予农民更多财产权利，其实殊途同归。”国家农业综合开发办公室项目专家、山西财经大学教授吴世斌告诉记者，“归结到一点，就是中央提出的‘多渠道增加居民财产性收入’，也就是还利于农民。”