回望2013年楼市，可谓是调控政策步步升级。国家统计局数据显示，今年10月，全国70个大中城市中，有21个城市的新建商品住宅(不含保障房)价格同比涨幅超10%。而根据发布的数据，到11月，北上广深四大一线城市新建住宅样本均价同比增幅分别为28.48%、13.33%、26.66%、25.25%。
但包括温州、鄂尔多斯、东莞等在内的三、四线城市，楼市却呈现出另外一番情形，与最高点相比，温州、鄂尔多斯等地房价已经“腰斩”。
调控层层加码步步升级
今年2月20日，国务院常务会议研究部署房地产市场调控工作，提出五条调控措施即“国五条”，这是自2009年12月份开始楼市调控以来的第五次升级。前四次分别是2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”、9月的“9·29新政”以及2011年1月的“新国八条”。
随后，2月26日公布了(《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》【国办发〔2013〕17号】)。其中，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。《通知》下达后市场一片哗然，二手房市场一度陷入恐慌。
3月30日开始，地方版细则陆续出台，北京、上海、重庆细则先行。各地细则落实力度不一，很多地方都对20%个税避而不谈。大多数城市仅公布了本年度房价控制目标，在公布细则的城市中，对“国五条”各项调控政策的落实力度也存在差异，仅有北京、上海等城市在地方细则中严格落实“国五条”的相关要求。
从三季度开始，“国五条”出台后的各地房地产市场分化日益加剧。多个城市对地方调控细则进行微调，在房地产市场及宏观经济形势的影响下，调整方向有紧有松。温州、芜湖等城市限购政策略有放松。8月6日，温州市相关部门决定，对原有限购政策进行调整：“原2011年3月14日后已购买一套住宅的，即日起还可以再购买一套住宅，但名下已有两套房产的仍不能购买，名下之前无房产的可以连续购买二套。其中名下有一套的住宅认定包括已经签订购房合同但未取得房产证的住宅。新措施同时明确，本市户籍居民家庭是指夫妻双方及未成年子女。”自此，温州成为46个限购城市中首个对限购令调整并未被中央叫停的城市。
上海、郑州等热点城市坚持调控决心。8月19日，上海住房保障和房屋管理局重申，将继续认真贯彻执行住房限购、差别化信贷、税收等各项房地产市场调控政策措施，保持房地产市场健康稳定发展;从8月19日起至年底，在全市范围内开展房地产经纪市场专项治理工作，重点检查经纪机构执行“限购”等调控政策的情况。
10月23日，北京市住建委发布关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见，业内称为“京七条”。意见指出，自住型商品住房项目在土地出让前，应明确住房套型建筑面积、销售均价等要求，作为土地出让的依据载入招拍挂交易文件，并在土地成交后将其纳入出让合同。自住型商品住房套型建筑面积，以90平方米以下为主，最大套型建筑面积不得超过140平方米;销售均价，原则上按照比同地段、同品质的商品住房价格低30%左右的水平确定。
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