徐滇庆：房产税改革方案一定要有顶层设计

徐滇庆，加拿大西安大略大学休伦学院经济系终身教授。曾任世界银行和亚洲开发银行顾问、长城金融研究所所长。2003年获孙冶方经济科学奖，2012年获张培刚发展经济学奖。

■财经书评

房产税是当前的一个热门话题，却并不是一个新话题。近日，机械工业出版社出版了着名经济学家徐滇庆撰写的《房产税》一书，深入剖析房产税的本质与意义，分析现行房产税方案的利弊，为普通老百姓揭开房产税的神秘面纱。针对当前人们对房产税的种种疑惑，本书厘清房产税的法理基础、开征房产税的目的、房产税和土地出让金的关系、征收房产税依据的房价和税率等问题，提出了简单可行的征收房产税的方法。

要划清房产税征收的边界

早在2003年10月14日，中央就决定开征物业税（房产税），拖来拖去，直到2011年1月28日，上海市和重庆市才开始征收房产税的试点。改革开放以来，每年政府都要开征、调整或取消一些税种，却从来没有像开征房产税这样举步维艰。由此可见，房产税改革的难度确实很大。

开征房产税有没有法理基础？房产税在本质上是对居民住房产权的保护费和资源使用费。上海市和重庆市的房产税试点撕开了神秘主义的面纱，迈出了非常有意义的一步。人们对上海和重庆试点褒贬不一，但是有一点看法是相同的：没有多大效果，既没能抑制房价过快上涨，也没有给地方政府提供可靠的财源，更没能缩小贫富差距。民意调查显示，大部分人不支持开征房产税。人们普遍认为，老百姓的税收负担已经够重了，怎么还要加税？当今年年初北京、上海等一线城市房价再次出现较快上涨的趋势时，有些人把房产税作为抑制房价暴涨的“最严厉的调控措施”之一，寄予厚望。显然，这是房产税根本无法完成的任务。

徐滇庆毫不客气地说，现今已经公开的几个房产税试点方案都有比较严重的问题。有的方案目的不明确；有的方案定义不准确；有的政策边界模糊，前后自相矛盾；有的方案给自己设置了几乎无法完成的任务，缺乏可行性。对此，徐滇庆提出要划清房产税征收的边界，以免在执行过程中造成混乱，并给寻租活动提供空间。

为什么房产税改革如此困难？正如中央所指出的：“当前改革已经进入攻坚期和深水期，现在改革触及一些深层次的矛盾和重大利益的调整。”“我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，我们将统筹当前和长远，特别是要找准牵一发而动全身的关键环节、重点领域。在总结改革经验和学习其他国家长处的基础上，系统地设计改革总体方案，提出路线图和时间表，同时我们还要像过去那样来鼓励基层大胆地探索、大胆地创新，把我们顶层的设计和实践的探索紧密地结合起来。”可以说，一套简单可行的房产税征收方案是改革能否成功的关键。