近年来，贵州省贵阳市克服财力不足等困难，不断创新完善保障房建设管理体系，有效封堵各种监管“黑洞”，推动保障房建设健康可持续发展。经审计署审计，未发生一起截留资金、挪用土地和违规分配行为。但记者采访的一些干部和专家表示，要全面实现保障房建设目标，贵阳仍待继续突破资金筹集、完善后续服务管理等制约。
着力封堵三大监管“黑洞”
审计署前不久公布了2012年全国城镇保障性安居工程跟踪审计结果，资金、土地、分配等监管“黑洞”凸显，而贵阳未发生一起保障房建设资金截留、挤占、挪用案件以及建设用地挪用行为，也没有发现保障房住户“滥竽充数”的情形。贵阳市市长李再勇说，贵阳在保障房建设管理中，不断完善监管体系，确保“资金不截留、土地不挪用、分配不走样”。
封堵资金“黑洞”，严管“住房保障建设专户”。据介绍，中央财政每年依据任务下拨保障房建设补助资金，由地方政府使用和控制，若在资金监管方面不严格规范，容易产生截留、挤占和挪用现象，转而用于归还贷款、对外投资、征地拆迁、资金周转等方面。
贵阳市财政局局长张海涛说，为实施有效监管，贵阳将各类保障房资金纳入专户管理，按时拨付，由财政、审计、监察等部门对资金使用进行监管。目前，贵阳财政局已拨付各类保障房建设项目资金21.4亿元，未发生一起资金截留、挤占、挪用问题。
封堵土地“黑洞”，严格预审确保项目落地。今年，在土地利用总体规划须报国务院批准的全国106个城市中，贵阳市保障房用地申报及获批面积均居于首位；目前，贵阳市公租房开工面积已达“十二五”规划总面积的82%。贵阳市国土资源局局长杜华智说，贵阳市党委政府对保障房建设高度重视，对土地部门实施了“绿色通道”制度。贵阳市对保障房建设用地每年单独组织申报，并在编制土地年度用地计划、供应计划时，优先考虑保障房用地指标，实行特事特办。
封堵分配“黑洞”，严格实施准入退出制度。居住在贵阳市图云关公租房的李春林说，过去他们一家三口挤在不到30平方米的狭小平房里，每月房租要花去全家低保金的1/4。2011年他家参加了市里的公租房摇号，按下摇号启动键后，符合条件的配租名单便随机生成，大家都觉得很公平。
贵阳市住建局局长汤辉说，贵阳将廉租房和公租房统一作为公租房房源进行管理，在准入环节建立了“一门登记、两次公示、三级审核”和年度复核制度；在分配环节，实行房源、过程、结果“三公开”。从2011年至今，贵阳保障房未发生一起因分配不公引发的行政诉讼和上访。
形成保障房建设管理特色
贵阳近年来结合自身情况，探索出“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”西部欠发达城市保障房建设管理新路子，实现了保障房建设管理的健康、可持续发展，形成了自己的特色。
为解决保障房筹资难题，一方面，贵阳于2009年4月成立了“公共住宅投资建设有限公司”，将各种财政性资金、国有公房资产、土地资产等“打捆”整合成公司资本金，通过发行企业债、基金，引入保险资金，申请国开行、公积金、商业银行贷款等融资方式，实现优质资产良性滚动和循环发展。截至目前，该公司已落实到位资金76亿余元，发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，有效缓解了保障房建设资金不足的压力。
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