|
回顾过去十年我国房地产市场发展的历程不难发现，导致房价过快上涨、楼市扭曲的因素有很多。这里既有我国高速工业化、城镇化背景下需求集中释放的原因，也有汇率、利率等金融政策因素；既有地方政府过度依赖“土地财政”的缘故，也有税收结构不合理的因素。此外，通胀预期、“热钱”投机等因素也助推房价过快上涨。
“树欲静而风不止。”国家从2003年开始对房地产实施调控，抑制投资和投机，以求市场健康平稳发展。然而，由于基础性制度不健全，疯狂攀涨的房价让调控措施只得“头痛医头，脚痛医脚”。虽然近两年决策层已意识到并着手从源头破解房地产市场存在的问题，一定程度上抑制了投机投资性需求，但并未遏制房价上涨势头，同时限购、限贷等行政色彩浓厚的调控手段，引发不少争议。许多专家认为，在过去几年房地产调控最大的缺陷之一，就是几乎所有的调控措施都强调行政干预力量，而弱化市场配置资源的基础性作用。
专家认为，行政调控效果毋庸置疑，但屡调屡涨导致民众对政策预期不确定，对市场走向信心不足，建立房地产健康平稳发展的长效机制迫在眉睫。这就要求完善个人住房信息联网、不动产登记等基础性工作，从土地、金融、财税等方面进行全方位改革，而改革方向便是调控更加市场化，主要进行制度建设，尤其是以金融、财税、信贷手段为主，通过市场规律的传导，达到调整市场结构的目的，弱化行政干预。比如，尽快实现利率形成的市场化，消除通胀预期；改革分税制，取消以GDP为中心的政绩观。
让保障房撑起中低收入群体“安居梦”
实践证明，无论完全由政府保障，还是完全由市场调节，单轨的供房体系都存在制度缺陷，难以有效满足绝大多数社会成员的住房需求。要实现“住有所居”目标，应跳出单纯的市场思维，既要借助市场这只“看不见的手”推动中高档商品住房合理配置，又要用政府“看得见的手”建保障性住房托底，从而构建起多层次的住房供应体系。
近年来，各地都加大了保障性住房的建设力度，并取得显着效果，让越来越多的中低收入群体“住有所居”。比如，重庆市着力打造以公租房为主体的住房保障体系。目前，主城区累计开工建设公租房住宅3075万平方米，累计竣工公租房住宅893万平方米。在经过7次摇号配租后，重庆公租房已累计分配约24万套，惠及63万人。
作为老工业基地的吉林省，针对部分国有企业下岗群众长期居住棚户区的问题，从2006年开始，通过政府主导、市场运作等方式，进行大规模棚户区改造，共解决了441万人住房困难问题，被称为“德政工程”。
来自住房城乡建设部的最新数据显示，截至今年9月底，全国开工建设城镇保障性安居工程620万套，基本建成410万套，分别达到年度目标任务的98%和87%，完成投资8200亿元。
根据规划，在“十二五”期间我国将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右。
专家认为，今后，国家和地方政府要加大土地保障和金融支持，加快保障性安居工程建设，尽早改善困难群众住房条件。同时，又要量力而行，结合财政能力和土地资源等条件，合理把握保障性住房建设规模和节奏。此外，要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制。
| 
