知情者：十八届三中全会不会废除征地制度

“对于新土改，业内各方所希望的是目前在农村集体土地流转尝试的基础上，再迈出一步。”上述知情人士表示，“而在国土部上报国务院的关于土地管理体制改革的建议中，也已经提出了对规划城镇建设用地范围以外的农村经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式的细化意见。”

不过，这位知情人士也表示，此次有望在十八届三中全会上形成共识的新土改思路，一方面将为今后的土地流转改革指明方向，另一方面则将着力推进和规范在各地进行的各种农村建设用地流转试点工作的“全国性指导意见”。

事实上，作为“新土改”准备工作之一的全国28个试点市县农村集体经济经营性建设用地使用权流转试点，已经于今年9月启动。其中，不少省市已经开始通过城乡建设用地增减挂钩的方式实现农村建设用地流转。

“农村经营性集体建设用地流转的全国性指导意见成形后，预计首先在小范围内试点。”上述国务院发展研究中心负责人表示，“全国指导意见只是个框架思路，真正需要具体细化的内容需要地方政府结合当地的实际。”

“目前在各地进行的各种土地流转试点，主要还是由政府推动。”中国社科院研究员李国祥表示，“未来改革的走向还将逐步扩大到探索由市场参与的土地流转尝试办法。”

而据记者了解，对此，一些城市也进行了先期探索和尝试。如重庆市推出了基于“计划+市场”的双轨制试点“地票模式”，其做法是将验收合格的农村建设用地指标打包整合，构成不同规模的地票，面向社会公开交易。凡是需要用地指标的境内外的法人、其他组织或者自然人，均可在农村土地交易所公开竞购地票。

除此之外，更有业内人士表示，现在的试点大部分仍然在现行法律框架内进行，而土地流转能否容纳工商企业进入，能否作为抵押等都有待突破，十八届三中全会的提法会进一步明确改革方向。

事实上，由于新土改涉及对房地产市场中土地要素进行制度性改革，在土地市场价格过热的市场环境下，自然也承载各方降低土地价格的期望。